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定调2021,中国经济这么干

——解读中央经济工作会议任务部署

时间:2020-12-21 08:50来源:新华社

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。如何确保“十四五”开好局?明年经济工作着力点和发力点在哪?

12月16日至18日在北京举行的中央经济工作会议,总结今年经济工作,分析当前经济形势,部署2021年经济工作,传递出中国经济发展清晰而鲜明的信号。

深化规律认识,确保新开局

今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我国交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷,成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。

会议鲜明提出了严峻挑战下做好经济工作的五大规律性认识:党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠;人民至上是作出正确抉择的根本前提;制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障;科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法;科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

明年世界经济形势仍然复杂严峻,复苏不稳定不平衡,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。做好明年经济工作,必须深刻把握这五点规律性认识,办好自己的事,坚定发展信心。

在宏观政策取向上,相比以往,这次会议在保持连续性、稳定性的基础上,又新增加了一个“可持续性”。

“可持续性,这体现出中央不只是关注短期经济波动和逆周期调节,而是要完善宏观调控的跨周期设计和调节,把短期调控和长期发展结合起来,实现稳增长和防风险的长期均衡。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。

会议上政策操作“不急转弯”等表述引人关注。王军分析,我国经济稳定恢复的同时,还有一些领域和行业没有完全恢复到常态。因此,前期为应对疫情出台的一些宏观政策不能急于退出,要把握好政策时度效,保持对经济恢复的必要支持力度。

财政政策方面,会议提出积极的财政政策要提质增效、更可持续。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜分析,当前一些地方财政收支压力加大,财政政策要与做好“六稳”“六保”工作相结合。一方面,政府该花的要花,特别是保障国家重大战略任务;另一方面,该省的要省,抓实化解地方政府隐性债务风险工作,党政机关要坚持过紧日子。

货币政策方面,会议提出,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。

王军说,在灵活适度的基础上,这次会议还强调了精准、合理,提出要保持宏观杠杆率基本稳定。“今年在应对疫情冲击宏观杠杆率阶段性上升背景下,明年更要处理好恢复经济和防范风险的关系。”

着眼发展全局,赢得新优势

会议要求,“构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象。”构建新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,事关发展全局。

会议着眼全局,对关键领域、重点工作、重要任务进行了周密部署,既体现了和“十四五”重点任务的衔接,又突出强调了群众关注的民生问题和国家发展面临的重要任务。

强化国家战略科技力量,是明年重点任务之首。

董煜认为,关键要通过深化科技体制改革,优化科技资源配置,创新科技攻关模式,加强包括国家队、领军企业和中小企业在内的协同联合创新。

构建新发展格局,产业链供应链安全稳定是基础。会议指出,增强产业链供应链自主可控能力。专家分析,既要着眼于尽快解决“卡脖子”问题,又要在产业优势领域精耕细作,发挥优势产业引领作用,产生以点带面的积极效应。

构建新发展格局,形成强大国内市场是重要支撑。会议明确,坚持扩大内需这个战略基点,强调要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。

“这体现了扩大消费和改善民生的有机统一,着眼于解决改善人民生活品质的难点、堵点,以人民生活品质的升级带动消费结构的升级。”董煜说。

会议还提出,必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。王军分析,这说明中央着眼于体制问题强化需求侧管理。不是简单刺激消费、超前消费,而是从收入分配、社会保障等深层次矛盾入手,用改革的办法疏通难点、堵点。

构建新发展格局,必须推动改革和开放相互促进。董煜指出,“十四五”将更加着眼于突破改革的重点、难点,推动重大改革任务的落实。

坚持问题导向,实现新突破

坚持问题导向、抓住关键重点,成为这次会议的一大突出特征。

在粮食安全问题上,会议聚焦种子和耕地,提出开展种源“卡脖子”技术攻关、建设国家粮食安全产业带等着眼长远的战略举措。

“种子是农业的‘芯片’。”农业农村部种业管理司副司长孙好勤说,我国种业自主创新水平与发达国家还有差距,特别是核心技术创新不足,亟需加大育种核心技术创新。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”,会议指出,反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求,并强调“要依法规范发展”。

“近年来,一些平台企业等发展迅速,但也显现出无序扩张苗头,一定程度上导致‘赢者通吃’局面。防止对中小企业创新活力造成抑制,要反对垄断和不正当竞争行为。”王军说。

会议瞄准解决好大城市住房问题,在强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位同时,重点部署了推进保障性租赁住房建设,提出“加快完善长租房政策”等举措。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为,土地供应多元、筹集渠道和供应主体多元的保障性租赁住房,可以为百姓提供更加丰富灵活的住房选择。要把握“保障性”和“租赁”两个关键词,保障性应着重体现面向低收入住房困难家庭、新就业大学生、新市民等群体的基本住房保障,租赁则更加强调满足居住需要的独特属性。

在做好碳达峰、碳中和工作方面,会议从根本和源头上作出部署,明确加快调整优化产业结构、能源结构,以及大力发展新能源,继续打好污染防治攻坚战等。

中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广说:“会议抓住当前经济运行中存在的突出问题,提出一系列重大改革和发展的关键举措,具有牵一发而动全身的作用,将推动我国在‘十四五’开局之年实现发展新突破、开创发展新局面。”

(责任编辑:陈硕)
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